浦江玮峰体育发展有限公司：
投诉人：浦江玮峰体育发展有限公司
地址：浙江省浦江县浦阳街道月泉东路109号
被投诉人1：杭州市余杭区瓶窑镇人民政府
地址：杭州市余杭区瓶窑镇前程路28号
被投诉人2：杭州天坤建设咨询有限公司
地址：浙江省杭州市余杭区余杭街道智溢路136号3号楼311室
投诉人浦江玮峰体育发展有限公司对千年古城复兴一期项目体育场地设施采购项目（编号：TKZXCG-2024-006，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2024年3月12日向本机关提起投诉，本机365体育投注2024年3月12日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人浦江玮峰体育发展有限公司诉称：投诉事项1：采购更正后，取消部分人为门槛，同时添加了不合理的技术性能指标进行加分。（图略）事实依据：硅PU及塑胶跑道：GB36246-2018标准的500小时加速老化365体育投注拉伸强度及拉断伸长率的要求如下：（图略）。球场面层为非渗水型面层，由以上两表可以看出其加速老化后的拉伸强度要求为不低于0.5MPA，拉断伸长率为不低于40%，采购文件中以不低于1MPA，拉断伸长率为不低于90%。本次采购加分利用新国标要求故意提高其标准，明显是人为操作，以特定的检测报告排斥潜在生产厂商及供应商。硅PU面层及塑胶跑道提供第三方检测机构出具的CE质量安全认证证书，采购文件中强行利用特定的认证公司颁发的合格认证证书进行加分，明显是为了特定的生产厂家，供应商排斥其它供应商。在GB36246-2018标准中，并没有采购文件中“酸雨浸泡168小时+紫外线168小时”的检测依据其方法，属于人为利用国 GB36246-2018 标准挂羊头卖狗肉达到控标目的。硅PU及塑胶跑道面层依据 GB/T 2423.22-2012标准的技术指标，更体现了人为控标的目的，GB/T 2423.22-2012是对电子元件等的温度变化测试，与塑胶材料毫无关联。属于设定的检测报告与采购实际需求不相适应。且业主是否有经过详细的市场调查，同时具备以上条件的生产厂家或供应商是否超过三家，如有，请告知。人造草检测报告中：其一没有具体的检测标准依据，其二，其所列的检测项目皆为一个产品某一批次的检测。并不代表实际进场材料。具人造草的检测国家标准为《体育用人造草》（GB/T 20394-2019），并不涉及以上检测项目。或许业主会以人造草的质量、环保性能为理由添加以上检测，但是其已完全影响到了采购程序的公正性、公平性。让没有此类检测报告的生产厂家或供应商不能参与投标。法律依据1：《政府采购法实施条例》中第二十条“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2：财政部于2019年发布的“365体育投注促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知财库〔2019〕38号”公告中的一中的“全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；”。与投诉事项相关的投诉请求：在本次磋商中，商务技术评分相并1分在报价上需让利70000元左右。由此可见，就算是采购单位认为以上材料完全能满足的材料厂家有3家，也是对其它没有以上材料的供应商或厂家的歧视行为。同时希望财政局领导详细解读评分条件中设置的检测标准所适应的相关类目，取消以上不公平、不公正的加分条件。
被投诉人杭州天坤建设咨询有限公司辩称：针对投诉事项答复1：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。《政府采购需求管理办法》第七条、第九条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购要求是采购人根据市场调查情况、结合本项目实际情况制定，故技术参数的设定并无不妥。针对投诉事项答复2：采购人为了更好的把控硅PU面层及塑胶跑道的质量，要求所有潜在供应商提供CE质量安全认证证书。且招标文件中已明确提供的为由国家认可资质的第三方检测机构出具的CE质量安全认证证书均认可，并未指定特定的某一家检测机构。针对投诉事项答复3、4做删除处理，发布更正公告。针对投诉事项答复5：以上参数能满足3家及以上，构成有效竞争。政府采购招标活动中，确保供应商（产品或服务）有效竞争，但并不意味着采购需求中的商务技术条件，必须为所有或者绝大多数市场主体均能满足。本项目评标方法为综合评分法，不能仅仅依据部分普通技术参数满足程度来判断，而应充分考虑技术性能、市场价格、售后服务等技术参数和商务条件的差异，特别考虑到采购人的采购需求，需要设置合理的各项评审因素所占的权重，从而实现竞争择优的目标。
被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府辩称内容与被投诉人杭州天坤建设咨询有限公司一致。
经调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：TKZXCG-2024-006），2024年2月20日发布采购公告，杭州天坤建设咨询有限公司于3月5日发布第一次更正公告，于3月19日发布第二次更正公告，3月21日发布结果公告暂停采购活动，尚未开标。
二、采购文件（2月20日） 第三部分 采购需求 二、采购清单。
区域位置 | 项目名称 | 规格或具体要求 | 数量 | 单位 |
瓶仓大道与双红桥街交叉口绿地/前程路街头绿地（羽毛球场地）/前程路街头绿地（NSCC认证笼式篮球场地） | 球场地面/地面 | ★球场面层经过500小时加速老化后，拉伸强度不低于1MPa，拉断伸长率不低于90%，符合GB36246-2018标准，提供具有“CMA”资质检测机构出具的测试合格报告。★硅PU球场材料与硅PU面漆原材料通过GB36246-2018标准，并获得第三方体育服务认证公司颁发的合格认证证书，在国家认监委官网可查询（http://www.cnca.gov.cn/）…… | 830/560/570 | ㎡ |
前程路街头绿地（NSCC认证五人制笼式足球场） | 地面 | ★为保证使用足球草坪安全健康性，人造草坪产品通过国家权威检测机构进行的抗细菌检测(金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌、肺炎克雷伯氏菌、铜绿假单胞菌等），抗菌性能结果达到99.99%；★为保证产品无毒无害，人造草坪中对于可迁移元素（八项重金属）检测应为未检出★.为了确保人造草坪耐候品质，在-40℃环境中24小时并低温弯曲后，人造草坪产品裂纹深度为O级、裂纹的数量为0个、裂纹长度为0mm；得1分。★人造草坪产品须提供365体育投注胶黏剂中挥发性有机物、游离甲醛、苯、甲苯和二甲苯，★为确保人造草坪质量，达到合格的使用年限，对产品熔体流动速率、拉伸屈服应力和断裂拉伸应变进行检测，且拉伸屈服应力多次测试结果平均值应≥6Mpa，断裂拉伸应变多次测试平均值应≥100％，…… | 1172 | ㎡ |
采购文件（2月20日） 第四部分 评标办法 商务技术评标细则
4 | 投标人或授权厂家投标产品的技术参数和性能指标全部响应或满足招标文件要求，技术指标★标项不满足扣2分，扣完为止。本项最多得10分。 (招标文件中要求提供相关证明资料的技术指标，必须提供证明资料，否则以负偏离处理。) | 10 | 客观分 |
更正后的采购文件（3月5日）第三部分 采购需求 二、采购清单
区域位置 | 项目名称 | 规格或具体要求 | 数量 | 单位 |
瓶仓大道与双红桥街交叉口绿地/前程路街头绿地（羽毛球场地）/前程路街头绿地（提供由国家认可资质的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖公章。） | 球场地面/地面 | ★球场面层经过500小时加速老化后，拉伸强度不低于1MPa，拉断伸长率不低于90%，符合GB36246-2018标准，提供具有“CMA”资质检测机构出具的测试合格报告。 ★单组分硅PU、硅PU面漆、划线漆及拟投入施工的外加剂（稀释剂、催干剂）依据 GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》满足招标文件对非固体原材料的检测要求，检测结果全部为未检出，且检测18 种多环芳烃总和、苯并[a]芘结果均为未检出。 ★硅PU面层提供第三方检测机构出具的 CE 质量安全认证证书和配套检测“铅、铬、汞、六价铬、多溴联苯和多溴二本醚、邻苯二甲酸盐（或酯）（DBP/BBP/DEHP/DIBP）”报告，检查结果为合格； ★硅PU面层符合 GB36246-2018 检测《拉伸强度、拉断伸长率》人工气候老化 168 小时+酸雨浸泡 168 小时+紫外线 168 小时的检测合格； ★硅PU面层依据 GB/T 2423.22-2012 标准，80℃10H，-40℃10H 循环 50 次冷热冲击 1000H 后，产品外观无粉化、无起皮、无开裂、无脱落、颜色与光泽无明显脱色变化； 1.硅 PU 厚度: 4mm。耐用性技术要求应符合国家相关标准要求。 2.实际产品 外观要求:无裂纹、分层、龟裂、鳄鱼皮和玻璃裂纹等现象，无明显凹凸现象，表面色泽均匀、耐久。 3.标志线(白色): 标志线应清晰、不反光，无明显虚边,与面层粘合牢固。 5.平整度合格率:平整度合格率不小于 85% 4.坡度:满足排水要求 | 830/560/570 | ㎡ |
智慧感应跑道设备集成（含地面图案） | ★跑道塑胶跑道面层符合GB36246-2018标准中对物理机械性能、耐人工气候老化性能（500h）、气味等级、无机填料含量、有害物质限量、有害物质释放量的技术要求，检测结果全部为合格 ★EPDM颗粒满足招标文件技术参数中对固体原材料有害物质限量、气味等级、高聚物含量的要求，依据GB36246-2018检测结果为合格的★跑道底料、单组份胶黏剂、划线漆及拟投入施工的外加剂（稀释剂、催干剂）依据 GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》满足招标文件对非固体原材料的检测要求，检测结果全部为未检出，且检测18 种多环芳烃总和、苯并[a]芘结果均为未检出。 ★跑道面层提供第三方检测机构出具的 CE 质量安全认证证书和配套检测“铅、铬、汞、六价铬、多溴联苯和多溴二本醚、邻苯二甲酸盐（或酯）（DBP/BBP/DEHP/DIBP）”报告，检查结果为合格； ★跑道面层符合 GB36246-2018 检测《拉伸强度、拉断伸长率》人工气候老化 168 小时+酸雨浸泡 168 小时+紫外线 168 小时的检测合格； ★跑道面层依据 GB/T 2423.22-2012 标准，80℃10H，-40℃10H 循环 50 次冷热冲击 1000H 后，产品外观无粉化、无起皮、无开裂、无脱落、颜色与光泽无明显脱色变化；厚度不小于13mm，荧光步道，网红步道，智慧陪跑设备 EPDM彩色颗粒-环保型 环保型EPDM彩色颗粒·无气味·不变色 EPDM彩色颗粒规格：0.5-1.5 1-2、2-3、2-4mm EPDM彩色颗粒参数：满足GB36246-2018标准相关要求。 | 77 | ㎡ | |
前程路街头绿地（提供由国家认可资质的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖公章。） | 地面 | ★为保证使用足球草坪安全健康性，人造草坪产品通过国家权威检测机构进行的抗细菌检测(金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌、肺炎克雷伯氏菌、铜绿假单胞菌等），抗菌性能结果达到99.99%； ★为保证产品无毒无害，人造草坪中对于可迁移元素（八项重金属）检测应为未检出； ★人造草坪产品须提供365体育投注胶黏剂中挥发性有机物、游离甲醛、苯、甲苯和二甲苯； ★为确保人造草坪质量，达到合格的使用年限，对产品熔体流动速率、拉伸屈服应力和断裂拉伸应变进行检测，且拉伸屈服应力多次测试结果平均值应≥6Mpa，断裂拉伸应变多次测试平均值应≥100％， 符合国家体育总局体育质量监督认证检查报告，足球填充砂人造草，参数：草高 50mm， 材质:PE+PP ，分特数：不小于 8800DTEX 针距 3/8", 密度 10500㎡，底布：单+纱 SBR背胶 ，下铺减震垫，垫子高12mm，材质为 XPE，石英砂每平方填充 26-30KG， 胶粒每平方填充 6-8KG | 1172 | ㎡ |
更正后的采购文件（3月5日） 第四部分 评标办法 商务技术评标细则
序号 | 评标标准 | 权重 | 主观分/客观分属性 |
3 | 投标人或授权厂家投标产品的技术参数和性能指标全部响应或满足招标文件要求，技术指标★标项不满足扣2分，扣完为止。本项最多得20分。 (招标文件中要求提供相关证明资料的技术指标，必须提供证明资料，否则以负偏离处理。) | 20 | 客观分 |
三、质疑阶段，投诉人称：质疑事项2:采购文件第40页商务技术评分中：4，投标人或授权厂家投标产品的技术参数和性能指标全部响应或满足招标文件要求，技术指标★标项不满足扣2分，扣完为止。本项最多得10分。结合31-37★：球场地面“★球场面层经过500小时加速老化后，拉伸强度不低于1MPa，拉断伸长率不低于90%，符合GB36246-2018标准，提供具有“CMA”资质检测机构出具的测试合格报告。★硅PU球场材料与硅PU面漆原材料通过GB36246-2018标准，并获得第三方体育服务认证公司颁发的合格认证证书；人造草：★为保证使用足球草坪安全健康性，人造草坪产品通过国家权威检测机构进行的抗细菌检测(金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌、肺炎克雷伯氏菌、铜绿假单胞菌等），抗菌性能结果达到99.99%；★为保证产品无毒无害，人造草坪中对于可迁移元素（八项重金属）检测应为未检出★.为了确保人造草坪耐候品质，在-40℃环境中24小时并低温弯曲后，人造草坪产品裂纹深度为O级、裂纹的数量为0个、裂纹长度为0mm；得1分。★人造草坪产品须提供365体育投注胶黏剂中挥发性有机物、游离甲醛、苯、甲苯和二甲苯，★为确保人造草坪质量，达到合格的使用年限，对产品熔体流动速率、拉伸屈服应力和断裂拉伸应变进行检测，且拉伸屈服应力多次测试结果平均值应≥6Mpa，断裂拉伸应变多次测试平均值应≥100％。事实依据：GB36246-2018S标准的500小时加速老化365体育投注拉伸强度及拉断伸长率的要求如下：（图略）。球场面层为非渗水型面层，由以上两表可以看出其加速老化后的拉伸强度要求为不低于0.5MPA，拉断伸长率为不低于40%，采购文件中以不低于1MPA，拉断伸长率为不低于90%。本次采购加分利用新国标要求故意提高其标准，明显是人为操作，以特定的检测报告排斥潜在生产厂商及供应商。同时，一般生产厂家只具备硅PU球场材料与硅PU面漆原材料通过GB36246-2018标准，并没有获得第三方体育服务认证公司颁发的合格认证证书。采购文件中强行利用特定的认证公司颁发的合格认证证书进行加分，明显是为了特定的生产厂家，供应商排斥其它供应商。且业主是否有经过详细的市场调查，同时具备以上条件的生产厂家或供应商是否超过三家，如有，请告知。人造草检测报告中：其一没有具体的检测标准依据，其二，其所列的检测项目皆为一个产品某一批次的检测。并不代表实际进场材料。具人造草的检测国家标准为《体育用人造草》（GB/T 20394-2019），并不涉及以上检测项目。或许业主会以人造草的质量、环保性能为理由添加以上检测，但是其已完全影响到了采购程序的公正性、公平性。让没有此类检测报告的生产厂家或供应商不能参与投标。应修改。法律依据：《政府采购法实施条例》中第二十条“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人杭州市天坤建设咨询有限公司针对质疑事项2答复称：“投标人或授权厂家投标产品的技术参数和性能指标全部响应或满足招标文件要求，技术指标★标项不满足扣2分，扣完为止。本项最多得10分。(招标文件中要求提供相关证明资料的技术指标，必须提供证明资料，否则以负偏离处理。)”更改为“投标人或授权厂家投标产品的技术参数和性能指标全部响应或满足招标文件要求，技术指标★标项不满足扣2分，扣完为止。本项最多得20分。(招标文件中要求提供相关证明资料的技术指标，必须提供证明资料，否则以负偏离处理。) ”，具体详见更正公告及附件。
四、投诉调查处理阶段，被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府出具的《365体育投注千年古城复兴一期项目体育场地设施采购项目的相关情况说明》显示：1、“拉伸强度不低于 6MPa，拉断伸长率不低于 100%” 的合理性作出如下说明：......。2、CE质量安全认证证书，为欧盟认证证书。3、采购需求“★为保证使用足球草坪安全健康性......；......；★为确保人造草坪质量，达到合格的使用年限......”中，检测报告对应参数设置的合理性作出如下说明：......。4、技术要求“* 人造草坪产品须提供365体育投注胶黏剂中挥发性有机物、游离甲醛、苯、甲苯和二甲苯”，据项目要求此次招标的的项目面对的是市民群众，避免类似“毒跑道”这样的事件发生，从而根据GB21027-2020《学生用品的安全通用要求》中365体育投注胶黏剂的要求，对于产品中人造草坪进行有害物质检测，有效保证产品环保，保证用户健康使用。......。
本机关认为：
365体育投注投诉事项。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条和《政府采购需求管理办法》第七条、第九条等规定，采购需求应当完整、明确，应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，应当符合采购项目特点和实际需要，可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购需求“★球场面层经过500小时加速老化后，拉伸强度不低于1MPa，拉断伸长率不低于90%”，投诉人仅以“本次采购加分利用新国标要求故意提高其标准，明显是人为操作”为由主张该技术参数设置不合理，缺乏依据，且被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府在投诉调查处理阶段对该技术参数设定合理性作了解释说明，故对投诉人主张不予支持。采购需求“提供具有‘CMA’资质检测机构出具的测试合格报告”，未限定或者指定特定检测机构出具的检测报告，故对投诉人主张“以特定的检测报告排斥潜在生产厂商及供应商”不予支持。采购需求“提供第三方检测机构出具的 CE 质量安全认证证书”，被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府在投诉调查处理阶段确认“CE质量安全认证证书，为欧盟认证证书”，该认证证书明显与本项目的具体特点和实际需要不相适应，确属不当。采购需求“依据 GB36246-2018 检测《拉伸强度、拉断伸长率》人工气候老化 168 小时+酸雨浸泡 168 小时+紫外线 168 小时的检测合格”“依据 GB/T 2423.22-2012 标准”，投诉人以“在 GB36246-2018 标准中，并没有采购文件中‘酸雨浸泡 168 小时+紫外线 168 小时’的检测依据其方法”“GB/T 2423.22-2012 是对电子元件等的温度变化测试，与塑胶材料毫无关联”为由，主张前述采购需求中技术要求设置不合理，被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府在投诉答复材料中对此均未能作出合理解释，并提供具体有效的证据材料，且表示“此项做删除处理，发布更正公告”，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府应当依法承担不利后果，故对投诉人主张予以支持。采购需求“★为保证使用足球草坪安全健康性......；......；★为确保人造草坪质量，达到合格的使用年限......”，被投诉人杭州市余杭区瓶窑镇人民政府在投诉调查处理阶段对需投标供应商提供检测报告对应技术要求设置合理性作了解释说明，且要求投标供应商提供检测报告作为响应情况佐证材料，并无不当，故对投诉人主张“其所列的检测项目皆为一个产品某一批次的检测......让没有此类检测报告的生产厂家或供应商不能参与投标”不予支持。采购需求“★人造草坪产品须提供365体育投注胶黏剂中挥发性有机物、游离甲醛、苯、甲苯和二甲苯”中，未明确具体检测要求，确有不当，故对投诉人主张“没有具体的检测标准依据”部分予以支持。据此，投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。
综上，投诉人浦江玮峰体育发展有限公司365体育投注千年古城复兴一期项目体育场地设施采购项目（编号：TKZXCG-2024-006）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市余杭区人民法院提起诉讼。
杭州市余杭区财政局
2024年4月18日